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打造新時代審判管理的“湖南模式”

湖南省高級人民法院28位法律人士正與你一起閱讀本文

  


2019年4月4日,湖南高院召開全省法院“審判質量、效率和公信力提升年”第二次視頻調度會會議現場。 陶 琛 攝


 


2020年4月14日,婁底中院第五審判庭公開直播審理一起商標侵權糾紛案。資料圖片


  


2019年12月19日,郴州中院召開2019年第10次審判委員會會議,按照“四個一律”制度要求,對兩起刑事案件進行討論。胡維靜 攝


近年來,湖南法院著力健全審判管理體系,完善審判管理機制,向社會輸出更優質、高效和公正的司法產品,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。2019年,全省審判執行效率創歷年最佳,總體結案率為96.96%,未結案件數同比下降53%,創歷年最低;一年以上未結訴訟案件僅余70件,同比下降92.9%;平均辦案周期52.4天。


建立健全審判管理體系


2019年,湖南省高級人民法院在全省部署開展“審判質量、效率和公信力提升年”活動,促進全省法院審判態勢的良性發展,推動全省法院審判質量、效率和公信力再上新臺階。


“要‘一把手抓,抓一把手’,每周將主要績效指標數據通過微信工作群直接推送給中院院長。各級法院都要成立院長任組長的領導小組,將‘提升年’活動作為‘一把手’工程予以落實。各級法院一把手作為第一責任人,始終狠抓審判執行工作第一要務,動態掌握活動進展情況并適時進行調度。”湖南高院黨組書記、院長田立文對全省法院要求。


全省法院建立以數字法院系統為依托的日常管理及考核評價體系,三級法院同步實行周通報、月調度、末位約談,形成了你追我趕的良好態勢。


“我們通過系統及提取的數據對審執運行態勢進行實時動態監控和定期分析研判,發現問題、提出建議,并通過領導講話、通報、簡報等形式下發,讓各級法院及時修正偏差,強化管理。”湖南高院黨組成員、副院長熊春明說道。


湖南高院加強審判執行態勢分析,在日常管理中實行黃牌警告考核機制,每季度分類對基層法院的整體績效進行評價。統一組織開展三級法院年終評價,季度評價得分以一定比例計入,促使各級法院抓在日常、管在經常。


“審判質量、效率和公信力提升年”活動開展期間,湖南高院共組織召開全省范圍的各類調度會十余次,發出通報50余期,編寫簡報8期,開展約談3次,推動提升全省法院審判執行質效,全省法院“統一標準、三級聯動”管理體系得到強化,層級管理、全員管理順暢有序。


今年,湖南法院繼續聚焦主責主業,強化審判管理作為人民法院“三大管理”的核心地位,以“審判質量、效率和公信力提升年”活動中發現的問題為導向,決定在全省法院開展“審判質量、效率與公信力鞏固年”活動,鞏固“審判質量、效率和公信力提升年”活動各項成果,穩效率、提質量、強公信,把案件質量放在更重要的位置。


完善效率管理機制


面對緊張的人案矛盾,湖南法院深化案件繁簡分流機制改革,提高簡易程序適用率,推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道,努力滿足人民群眾多元司法需求。為此,湖南高院出臺了《關于全省法院新型審判團隊建設的指導意見(試行)》,著力加強新型審判團隊建設。


“我們打破思維定式,科學創新發展,推進審判管理現代化,進而提升審判質效。堅持以員額法官為中心,結合專業審判、內設機構改革、案件繁簡分流需要,統籌推進內設機構改革與新型審判團隊建設。”湖南高院審判管理辦公室主任屈國華介紹道。


截至目前,湖南三級法院已全面建立速裁團隊,共成立速裁團隊234個,速裁法官458人,速裁團隊承擔了所在法院30%至50%的民商事案件辦案任務;部分法院形成了“調解先行、速調對接、快審快結”的速裁工作模式。

“我們協商了一年多都沒解決的事,沒想到來法院不到一個月就解決了。”4月27日,拿到調解書的劉某對長沙市岳麓區人民法院特邀調解員劉玉玲說。


2017年9月,劉某與長沙某房地產開發有限公司簽訂《長沙市商品房買賣合同》,約定前者購買后者開發的商品房一套。合同簽訂后,劉某依約支付了全部購房款,但開發商卻未按合同約定時間即2017年11月30日交付驗收合格的房屋。經多次催促,長沙某房地產開發有限公司于2018年8月向劉某交付房屋。而后,劉某按照合同約定要求長沙某房地產開發有限公司支付逾期交房的違約金,但一直未果,遂于2020年4月9日向岳麓區法院提起訴訟。僅今年以來,到法院起訴長沙某房地產開發有限公司的就有30多戶業主。


收到案件后,立案庭程序分流員按照《長沙市岳麓區人民法院民商事案件繁簡分流和調解速裁工作規程》對案件進行識別,為集中分流做準備。經綜合當事人的訴訟請求、證據材料、社會影響等因素,程序分流員認為這批案件都可以進行訴前調解。少部分業主不同意進行訴前調解的由系統隨機分配給民商事法官審理,平均審理期限僅為29天;其他20多件案件分流至調解程序,也很快達成調解協議。


“我們在全省率先出臺《民商事案件繁簡分流和調解速裁操作規程》,建立以案件類型特點、繁簡程序為依據的分流模式,對物業服務合同等簡單案件實現類案、系列案、關聯案、群體案的集約化辦理。2019年,立案庭速裁團隊共結案5895件,結案率達97.53%,平均審理天數39.2天,其中2個速裁團隊結案超1000件。”岳麓區法院立案庭庭長周建介紹。


2019年,湖南法院全面實施繁簡分流機制,一審簡易程序適用率達到81.47%,同比提升19.77個百分點。


著力完善新型審判質效監督管理體系


“放權不放任、監督不缺位、到位不越位”,湖南法院堅持以明確監督范圍、落實監督職責、健全監督機制為抓手,推動監督管理由盯人盯案、層層審批向全院、全員、全過程的實時動態監管轉變,不斷完善新型審判質效監督體系,著力實現放權與監管的平衡。


2018年4月,湖南高院出臺《關于進一步落實院庭長審判監督管理職責的辦法(試行)》等文件,細化院庭長監管“四類案件”的具體范圍,進一步厘清正常行使監督管理權與干預過問案件的界限,明確監管權的行使方式和不履行監督職責的后果,解決“不愿”“不敢”“不會”監督的問題。


2019年,郴州市中級人民法院在“審判質量、效率和公信力提升年”活動期間實行的發改案件“四個一律”制度,取得了良好成效。“‘四個一律’就是所有發改案件一律與一審法院辦案人員溝通,溝通意見一律形成書面材料并歸入案卷附卷,所有發改案件一律進行質量評價定責,發改溝通不到位的一律追責問責。同時,可能發改的案件必須提交專業法官會議討論,監督二審法官提高辦案效率和質量,避免因審限將至而隨意發改,同時加大對基層法院的指導力度,確保同案同判。”郴州中院審判管理辦公室主任龍麗莎介紹。


實行“四個一律”制度以來,法官發現二審案件確需改判的,都事先向分管院領導匯報,在院領導批示后再提交專業法官會議討論。如果專業法官會議沒有通過,則不得改判;如果專業法官會議沒有形成多數一致意見,則要提交審委會討論,對發改案件環環監督,確保最高人民法院規定的“四類案件”全部納入了院領導監管范疇。尤其在大要案件辦理中,其優勢得到了最大發揮,案件質量得到了有效保障。2019年,郴州法院發改案件數量得到有效控制,全市法院一審發改率從年初的3.26%下降至年底的1.79%,二審案件隨意發改的現象得到有效控制。


為協同推進院庭長優先辦理“四類案件”機制,湖南高院還下發《關于全省法院院庭長辦理案件工作的意見(試行)》,要求立案部門在立案時甄別相關案件優先分配給院庭長。對立案部門未甄別、但承辦法官收案后認為屬于“四類案件”的,可申請院庭長作為審判長參加審理,確保對“四類案件”的監督全覆蓋。


“為健全宏觀制約監督機制,我們還出臺了《湖南省人民法院案件質量評查規則》,除堅持重點評查、強化專項評查外,探索推進隨案評查,要求三級法院在辦理二審、再審、執行監督、國家賠償等案件過程中,由承辦法官依據評查規則對案件的原審及相關案件進行全案評查,并對上網文書開展第三方評查。”湖南高院審判管理辦公室副主任鄧睿說道。


持續深化陽光司法機制


審判管理是服務人民法院提升司法公信的指揮棒。湖南法院以此為目標,持續深化開放、動態、透明、便民的陽光司法機制。


“我沒想到,案件能當庭調解,并兌現調解款。”一起商標侵權糾紛案件的原告代理人表示。4月14日,婁底市中級人民法院依法審結了一起商標侵權糾紛案件,并通過中國庭審公開網直播庭審。雙方當事人當庭達成了停止侵權、賠償損失的調解協議,被告當場兌現了賠償款。


“一些經營者法律意識淡薄,誤認為網絡交易是無人監管的真空地帶,從而觸犯法律。合議庭感覺該案具有一定的教育意義,因此,決定通過網絡直播庭審。提醒廣大經營者一定要提高法律意識,嚴格守法經營,切莫觸碰法律紅線。”該案審判長李云霞說。


2019年,全省法院依托中國庭審公開網直播庭審覆蓋率達到100%,庭審直播20.5萬場,直播數量比去年同期增加十余倍。


同時,湖南法院大力推進審判流程信息的有效公開,切實讓當事人全面查詢案件信息,對流程信息公開情況進行定期通報,要求立案部門在立案時強化案件信息錄入的準確性和完整性,認真做好當事人基本信息的采集、錄入工作。2019年全省法院審判流程信息有效公開率從年初的59%上升至95.8%。


為促進司法公信力不斷提升,保障公眾知情權和監督權。湖南法院采取有力措施加大裁判文書上網力度,確保裁判文書應上盡上,做到不拖延、不遺漏和常態化,2019年,全省法院上傳裁判文書和案件信息117.3萬件,上傳裁判文書與結案數的比例為78.75%。


“我們要深化司法體制改革和智慧法院建設,夯實審判體系和審判能力現代化基礎,以‘審判質量、效率和公信力鞏固年’活動為抓手,以司法為民、公正廉潔司法為主線,為決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅提供堅強有力的司法服務和保障,不斷推進國家治理體系和治理能力現代化。”田立文在全省法院院長會上提出要求。


來源:湖南省高級人民法院


 

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