現(xiàn)將《湛江市加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向市殘聯(lián)反映。




　　




　　




　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕7號(hào)）和《廣東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見》（粵府〔2015〕121號(hào)），保障殘疾人權(quán)益,加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程，現(xiàn)提出以下實(shí)施方案。




　　一、總體目標(biāo)




　　到2018年，殘疾人權(quán)益保障制度和基本公共服務(wù)體系更加完善，殘疾人生活水平同步進(jìn)入小康。到2020年，全面建成網(wǎng)絡(luò)健全、服務(wù)完善、保障有力的殘疾人服務(wù)體系；殘疾人收入水平大幅提高、生活質(zhì)量明顯改善，積極參與和融入社會(huì)，平等分享基本公共服務(wù)，與全市人民共創(chuàng)共享更高質(zhì)量的全面小康生活。




　　二、主要任務(wù)




　　（一）不斷改善殘疾人基本民生保障。




　　1.加大殘疾人基本生活保障力度。深入落實(shí)國(guó)家和省的有關(guān)政策，逐步提高貧困殘疾人生活津貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼水平，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)水平，適時(shí)適度擴(kuò)大覆蓋范圍。繼續(xù)落實(shí)殘疾人最低生活保障政策，對(duì)符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭應(yīng)保盡保，對(duì)低保重度殘疾人按分類施保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行保障；對(duì)生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，按照單人戶納入最低生活保障范圍；對(duì)一戶多殘、老殘一體、監(jiān)護(hù)人無經(jīng)濟(jì)能力的低保對(duì)象以及低保家庭中的重度殘疾人，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)遭遇突發(fā)性事件、意外傷害、重大疾病和其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车臍埣踩耍裾块T應(yīng)優(yōu)先將其納入臨時(shí)救助；對(duì)于享受民政部門臨時(shí)救助后仍有困難的殘疾人家庭，由各級(jí)殘聯(lián)根據(jù)實(shí)際情況給予補(bǔ)充救助。




　　2.完善殘疾人基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。喪失勞動(dòng)能力的殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分由其戶籍所在地政府支付；對(duì)城鄉(xiāng)重度殘疾人、精神和智力殘疾人等特困群體，由其戶籍所在地政府為其代繳部分或者全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。逐步擴(kuò)大殘疾人基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目范圍。將低保、低收入殘疾人和因重病致貧等特別困難殘疾人，優(yōu)先納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助范圍，通過基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、應(yīng)急醫(yī)療救助支付后仍然困難的，或者不能通過基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付醫(yī)療費(fèi)用的，按規(guī)定對(duì)其給予基本或重大疾病醫(yī)療救助。加大對(duì)重殘兒童、重性精神障礙患者及患其他重特大疾病殘疾人的醫(yī)療救助力度。完善殘疾人康復(fù)服務(wù)和輔具適配資助政策，逐步提高貧困殘疾人康復(fù)救助水平。




　　3.優(yōu)先保障城鄉(xiāng)殘疾人基本住房。將符合條件的殘疾人住房困難家庭納入政府保障性住房和危房改造工程優(yōu)先保障對(duì)象，到2018年全市殘疾人危房戶改造全面完成。加大貧困殘疾人家庭居家無障礙環(huán)境改造力度，除上級(jí)給予的補(bǔ)助外，當(dāng)?shù)卣惨獙?duì)貧困殘疾人家庭給予補(bǔ)助，力爭(zhēng)到2018年底全市殘疾人居家無障礙環(huán)境改造實(shí)現(xiàn)應(yīng)改盡改。




　　4.進(jìn)一步提升殘疾人福利待遇。落實(shí)低收入殘疾人家庭生活用電、水、氣等費(fèi)用優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要設(shè)置殘疾人優(yōu)先就診的“綠色通道”。落實(shí)殘疾人憑殘疾人證免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共交通工具，免費(fèi)進(jìn)入對(duì)公眾開放的公園、動(dòng)物園、植物園、紀(jì)念館、美術(shù)館、展覽館、博物館、體育場(chǎng)（館、中心）、文化館（室、中心）、文物古跡遺址、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等參觀游覽。對(duì)盲人、智力、精神殘疾人、雙下肢殘疾人和其他重度殘疾人，允許一名陪護(hù)人員免費(fèi)進(jìn)入上述場(chǎng)所。積極推進(jìn)電信、聯(lián)通等運(yùn)營(yíng)公司對(duì)殘疾人手機(jī)話費(fèi)和網(wǎng)絡(luò)寬帶資費(fèi)套餐優(yōu)惠，鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)推出其他面向殘疾人的電信消費(fèi)優(yōu)惠套餐。




　　（二）進(jìn)一步增加殘疾人及其家庭就業(yè)收入。




　　1.依法推進(jìn)按比例就業(yè)。落實(shí)中共中央組織部等7部門《關(guān)于促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)的意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2013〕11號(hào)）要求，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)要帶頭招錄和招聘殘疾人就業(yè)，到2020年，市級(jí)殘疾人工作委員會(huì)主要成員單位至少安排1名殘疾人就業(yè)，各縣（市、區(qū)）殘疾人工作委員會(huì)成員單位要帶頭依法執(zhí)行按比例安排殘疾人就業(yè)；市、縣（市、區(qū)）和湛江開發(fā)區(qū)殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中要有一定數(shù)量的殘疾人干部；招錄殘疾人崗位，要給予放寬開考比例等傾斜政策；將用人單位是否依法履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務(wù)納入各類評(píng)先標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不履行義務(wù)的用人單位，不能參評(píng)先進(jìn)單位，其主要負(fù)責(zé)人不能參評(píng)先進(jìn)個(gè)人。建立全市殘疾人按比例就業(yè)公示制度，建立和完善按比例就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)和崗位補(bǔ)貼制度。




　　2.提高殘疾人集中就業(yè)整體水平。積極培育殘疾人集中就業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)和服務(wù)企業(yè)。到2018年，全市至少建立兩個(gè)規(guī)模化殘疾人集中就業(yè)基地，企業(yè)所在地政府要對(duì)其設(shè)施設(shè)備、無障礙改造等給予支持。規(guī)范和支持盲人按摩服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持企業(yè)進(jìn)入國(guó)家、省殘疾人集中就業(yè)產(chǎn)品展銷平臺(tái)，將社會(huì)福利企業(yè)、殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入政府采購(gòu)目錄，同等條件下予以優(yōu)先采購(gòu)。




　　3.大力發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)。進(jìn)一步完善社區(qū)康園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為智力、精神和重度殘疾人提供社區(qū)職業(yè)康復(fù)、文體康樂和庇護(hù)性就業(yè)場(chǎng)所，到2020年，每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）至少要建立1個(gè)社區(qū)康園中心。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)、吸引和支持社會(huì)力量興辦輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)；引導(dǎo)和支持各級(jí)殘聯(lián)升級(jí)和改造社區(qū)康園中心、托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)等；對(duì)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的啟動(dòng)運(yùn)作、設(shè)施設(shè)備、無障礙改造等給予扶持；在殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)中為殘疾人提供服務(wù)的崗位，對(duì)其從業(yè)人員中符合條件的就業(yè)困難人員，可納入所在地政府開發(fā)的公益性崗位范圍；對(duì)為輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)提供就業(yè)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等方面作出顯著成績(jī)的企業(yè)或單位，給予補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。




　　4.建立健全殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制。積極落實(shí)國(guó)家、省促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，將殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍，享受相關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)與崗位、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)資助等補(bǔ)貼。對(duì)用人單位招用殘疾人，簽訂一年以上勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，按實(shí)際招用人數(shù)給予崗位補(bǔ)貼。各級(jí)政府和有關(guān)部門投資或開發(fā)的公益性崗位，優(yōu)先安排就業(yè)困難的殘疾人。將殘疾人專職委員納入公益性崗位管理，逐步優(yōu)化鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)、居委）兩級(jí)殘疾人專職委員隊(duì)伍。




　　5.進(jìn)一步提升殘疾人就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)水平。統(tǒng)籌各類就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)資源，建立殘疾人就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)站，將殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)納入各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，免費(fèi)為殘疾人提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)人員專業(yè)化建設(shè)，實(shí)行殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)狀況實(shí)名制動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握殘疾人就業(yè)需求，提供個(gè)性化評(píng)估及就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，依托各級(jí)職業(yè)培訓(xùn)基地和各類就業(yè)（扶貧）基地，向安置殘疾人集中就業(yè)的企業(yè)或就業(yè)基地提供專業(yè)化服務(wù)，向安置精神、智力、多重殘疾人的企業(yè)、事業(yè)單位提供支持性就業(yè)服務(wù)，指導(dǎo)雇主科學(xué)編排適合殘疾人的崗位、工種。建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)常態(tài)化機(jī)制，大力開展訂單、定向、定崗式的培訓(xùn)，以企業(yè)、技工學(xué)校和種養(yǎng)戶（公司）等社會(huì)組織為載體，為殘疾人提供各類職業(yè)技能和種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位開展殘疾人類別化培訓(xùn)和針對(duì)就業(yè)市場(chǎng)需求的多種形式培訓(xùn)。




　　6.全力推進(jìn)殘疾人精準(zhǔn)扶貧。將相對(duì)貧困有勞動(dòng)能力且有意愿通過勞動(dòng)致富的殘疾人扶貧脫貧統(tǒng)籌納入各級(jí)黨委政府城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，全面完成精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡工作，統(tǒng)籌相關(guān)扶貧資金，精準(zhǔn)實(shí)施扶貧方案。將貧困殘疾人家庭作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象納入精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制和貧困監(jiān)測(cè)體系，并對(duì)殘疾人扶貧對(duì)象進(jìn)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì)。大力扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)行服務(wù)對(duì)象實(shí)名制補(bǔ)貼制度。鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量興辦扶貧基地，帶動(dòng)殘疾人家庭穩(wěn)步增收。組織農(nóng)村貧困殘疾人家庭參與合作經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，保障殘疾人土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地流轉(zhuǎn)合法收益。探索實(shí)施金融扶貧，為已建檔立卡相對(duì)貧困戶提供小額貸款，為殘疾人扶貧、培訓(xùn)、集體從業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地提供貸款貼息。




　　（三）著力提升殘疾人基本公共服務(wù)水平。




　　1.加強(qiáng)殘疾預(yù)防工作。利用各種平臺(tái)和手段宣傳普及優(yōu)生優(yōu)育、安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治、精神衛(wèi)生預(yù)防知識(shí)，建立完善殘疾報(bào)告、評(píng)定、殘疾人服務(wù)轉(zhuǎn)介制度和殘疾評(píng)定征信系統(tǒng)。建立健全殘疾人統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，逐步將全市殘疾人基本信息納入省級(jí)人口綜合信息管理平臺(tái)。依托省、市政府網(wǎng)上辦事平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)殘疾人信息與人口、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、教育培訓(xùn)、就業(yè)扶貧等相關(guān)信息互聯(lián)共享。




　　2.著力加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)救助和重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，完善殘疾兒童康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。重點(diǎn)實(shí)施0～6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)服務(wù)，加快推進(jìn)全市殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。依托有條件的衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展殘疾兒童醫(yī)療康復(fù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量開辦殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善我市殘疾兒童康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)管理規(guī)范化，確保每名殘疾兒童都能得到及時(shí)、有效的康復(fù)服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)殘疾人多層次康復(fù)服務(wù)，建立衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度，實(shí)行分層級(jí)醫(yī)療、分階段康復(fù)。符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)條件的殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)（醫(yī)院），可向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)議管理。推廣“家庭病床模式”依托專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)社區(qū)和家庭為殘疾人實(shí)施康復(fù)服務(wù)，將殘疾人社區(qū)醫(yī)療康復(fù)納入城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)考核內(nèi)容。著力抓好貧困重度肢體殘疾人居家康復(fù)服務(wù)、貧困重度殘疾人居家無障礙環(huán)境改造、貧困精神病患者醫(yī)療救助等康復(fù)項(xiàng)目建設(shè)，所需經(jīng)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政50%，市級(jí)財(cái)政30%、縣級(jí)財(cái)政20%配套。




　　3.建立健全殘疾人輔助器具適配保障制度。積極爭(zhēng)取省級(jí)殘疾人輔助器具部門的指導(dǎo)和支持，依托市殘疾人輔助器具中心，加強(qiáng)殘疾人輔助器具適配服務(wù)，建立健全輔具適配評(píng)估與服務(wù)工作機(jī)制，加強(qiáng)輔具適配技術(shù)培訓(xùn)，建立輔助技術(shù)資訊網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高假肢、矯形器、人工耳蝸、助聽器、電子助視器、輪椅、電動(dòng)代步車、重度殘疾人護(hù)理設(shè)備等輔助器具適配率。推進(jìn)醫(yī)療資源與輔助器具裝配資源互補(bǔ)共享模式，鼓勵(lì)有條件的醫(yī)院開展假肢和輔助器具裝配服務(wù)。




　　4.不斷提升特殊教育發(fā)展水平。建立完善布局合理、學(xué)段銜接、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系。加快推進(jìn)縣（市、區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校建設(shè)。支持特殊教育學(xué)校開展學(xué)前教育，面向殘疾兒童的康復(fù)幼兒園要參照規(guī)范化幼兒園標(biāo)準(zhǔn)和殘疾兒童康復(fù)需求合理配置資源。以實(shí)施國(guó)家特殊教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目為抓手，進(jìn)一步完善隨班就讀、送教上門體系，保障每個(gè)殘疾少年兒童接受教育的權(quán)益。普通高中要招收具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)生，探索中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）開展殘疾人職業(yè)教育。各縣（市、區(qū)）特殊教育學(xué)校要積極創(chuàng)造條件，開設(shè)（辦）以職業(yè)教育為主的殘疾人特殊教育。




　　5.完善殘疾人教育資助機(jī)制。完善殘疾學(xué)生的助學(xué)政策，繼續(xù)落實(shí)對(duì)高中階段殘疾學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)。積極參加“南粵扶殘助學(xué)工程”，按照規(guī)定繼續(xù)資助全日制普通高等院校就讀的殘疾人大學(xué)生。落實(shí)特殊教育津貼政策，提高特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校附設(shè)特教班的專任教師待遇水平。優(yōu)先推薦從事殘疾人教育的優(yōu)秀教師參與省、市相關(guān)評(píng)比表彰。




　　6.加強(qiáng)基層殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)。各縣（市、區(qū)）政府、湛江開發(fā)區(qū)管委會(huì)及相關(guān)部門要在殘疾人服務(wù)設(shè)施立項(xiàng)、建設(shè)用地、資金安排等方面予以優(yōu)先考慮。完善縣級(jí)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)等服務(wù)設(shè)施，加快推進(jìn)市和縣（市、區(qū)）殘疾人康復(fù)中心項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施全民助殘健身工程，各縣（市、區(qū)）政府要依托殘疾人體育健身示范點(diǎn)，普及推廣適合各類殘疾人的體育健身項(xiàng)目。文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村文化活動(dòng)室、社區(qū)文化中心要結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕厣M織開展適合殘疾人特點(diǎn)、方便殘疾人參與的文化藝術(shù)和群眾性體育活動(dòng)。




　　7.全面推進(jìn)城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家、省關(guān)于無障礙環(huán)境建設(shè)管理規(guī)定，明確各職能部門職責(zé)和義務(wù)，促使無障礙設(shè)施工程與主體工程同步設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收投入使用。各縣（市、區(qū)）政府、湛江開發(fā)區(qū)管委會(huì)要將無障礙環(huán)境建設(shè)納入城鎮(zhèn)化、信息化和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)無障礙設(shè)施的建設(shè)與管理。加快推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、社會(huì)福利、公共交通等公共場(chǎng)所和設(shè)施的無障礙建設(shè)與改造。大力發(fā)展智能公交，推動(dòng)視力、肢體及聽力言語殘疾人無障礙乘坐公交。大中型公共服務(wù)場(chǎng)所的公共停車場(chǎng)和大型居住區(qū)的停車場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)為肢體殘疾人駕駛或乘坐的車輛設(shè)置并標(biāo)明殘疾人專用無障礙停車位，按規(guī)定免收停車費(fèi)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門加強(qiáng)對(duì)占用無障礙停車位行為的教育和處罰。逐步推進(jìn)政務(wù)網(wǎng)站、公共服務(wù)網(wǎng)站等無障礙改造工作。大力推進(jìn)金融、旅游、藥品、食品信息識(shí)別等行業(yè)無障礙服務(wù)。有條件的公共圖書館設(shè)立盲人閱覽室，配備盲文圖書、有聲讀物和閱聽設(shè)備。市廣播電視臺(tái)開辦助殘欄目，主要新聞欄目逐步加配手語解說和字幕。




　　（四）引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與殘疾人事業(yè)。




　　1.支持殘疾人慈善事業(yè)發(fā)展。倡導(dǎo)社會(huì)公眾、社會(huì)組織開展捐款捐物、扶貧開發(fā)、助學(xué)助醫(yī)等助殘行動(dòng)，將捐贈(zèng)助殘、服務(wù)助殘形成慈善事業(yè)新常態(tài)。鼓勵(lì)、支持以服務(wù)殘疾人為宗旨的各類公益慈善組織發(fā)展，為殘疾人提供公益性醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育、托養(yǎng)照料、社會(huì)工作服務(wù)，采取公益創(chuàng)投等多種方式，在資金、場(chǎng)地、設(shè)備、管理、崗位購(gòu)買、人員培訓(xùn)等方面給予扶持。培育個(gè)性化助殘項(xiàng)目，落實(shí)公益性捐贈(zèng)稅前扣除政策。




　　2.推進(jìn)志愿助殘服務(wù)進(jìn)基層、進(jìn)社區(qū)。健全志愿助殘服務(wù)體系和工作機(jī)制，完善助殘志愿者招募注冊(cè)、教育培訓(xùn)、服務(wù)對(duì)接、服務(wù)記錄、組織管理、評(píng)價(jià)激勵(lì)、權(quán)益保障等制度。完善“湛江志愿者”平臺(tái)和志愿助殘信息數(shù)據(jù)庫(kù)。推動(dòng)助殘志愿者組織與康復(fù)中心、社區(qū)康園中心、特殊教育學(xué)校等各類殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)全面結(jié)對(duì)，基本實(shí)現(xiàn)助殘志愿服務(wù)對(duì)城鎮(zhèn)殘疾青少年的全覆蓋。加大助殘志愿組織培育力度，在全市廣泛開展志愿助殘陽光行動(dòng)，打造社區(qū)志愿助殘服務(wù)活動(dòng)品牌。




　　3.大力發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。科學(xué)統(tǒng)籌全市殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展總體布局，支持各縣（市、區(qū)）和湛江開發(fā)區(qū)找準(zhǔn)定位、錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域間殘疾人服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。積極培育社會(huì)助殘組織，創(chuàng)新社會(huì)助殘組織管理，通過民辦公助、公辦民營(yíng)、政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式鼓勵(lì)各類組織、企業(yè)和個(gè)人興辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展多元化的社會(huì)康復(fù)服務(wù)。以殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、護(hù)理等服務(wù)為重點(diǎn)，深化殘疾人服務(wù)項(xiàng)目，逐步建立完善政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄，加大政府采購(gòu)力度。到2018年，基本建立比較完善的政府向社會(huì)力量購(gòu)買殘疾人服務(wù)制度，顯著提高全市殘疾人公共服務(wù)水平和質(zhì)量，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、殘聯(lián)組織和社會(huì)力量充分發(fā)揮作用、殘疾人公共服務(wù)資源高效配置的服務(wù)體系和供給體系。




　　三、保障措施




　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府、湛江開發(fā)區(qū)管委會(huì)要將加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，納入政府目標(biāo)管理和績(jī)效考核。各縣（市、區(qū)）殘疾人工作委員會(huì)要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)作用。各相關(guān)職能單位要將加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程納入本部門職責(zé)范圍，各司其職，密切配合，形成合力，切實(shí)提高殘疾人社會(huì)保障和公共服務(wù)水平。城鄉(xiāng)基層組織要發(fā)揮在加快推進(jìn)殘疾人進(jìn)程建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，將殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)列入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。各級(jí)殘聯(lián)要進(jìn)一步履行好代表、服務(wù)、管理職能，發(fā)揮“樞紐”作用，全面推進(jìn)殘疾人各項(xiàng)工作。




　　（二）完善工作保障機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要建立完善穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，按照支出責(zé)任合理安排推進(jìn)殘疾人全面小康進(jìn)程所需的經(jīng)費(fèi)。有關(guān)政策、資金、項(xiàng)目要重點(diǎn)向農(nóng)村和基層傾斜。加強(qiáng)信息化建設(shè)，推動(dòng)助殘服務(wù)網(wǎng)格化。加強(qiáng)殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升職業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，更好地服務(wù)殘疾人。




　　（三）強(qiáng)化殘疾人權(quán)益保障。加強(qiáng)殘疾人法律救助、法律服務(wù)和法律援助。依托12345政府熱線，繼續(xù)完善殘疾人12385權(quán)益保障服務(wù)熱線，為殘疾人提供便民咨詢和服務(wù)，及時(shí)解決殘疾人熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的暢通渠道，提高殘疾人依法維權(quán)的意識(shí)和能力。將殘疾人權(quán)益保障的法律法規(guī)納入全市普法計(jì)劃，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，深入開展普法宣傳教育，形成保障殘疾人合法權(quán)益的良好社會(huì)環(huán)境。




　　（四）營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。將扶殘助殘工作納入群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)及微信、微博等新媒體，大力宣傳黨和政府扶殘助殘政策措施和經(jīng)驗(yàn)成效。宣揚(yáng)助殘和自強(qiáng)模范先進(jìn)典型，大力弘揚(yáng)人道主義思想和殘疾人“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明理念；鼓勵(lì)廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力，積極參與社會(huì)建設(shè)，與全市人民一道共創(chuàng)共享小康社會(huì)。




　　全市各有關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施方案要求，按照職責(zé)和重點(diǎn)任務(wù)分工抓緊制訂和落實(shí)相關(guān)配套政策措施。各縣（市、區(qū)）政府、湛江開發(fā)區(qū)管委會(huì)要將實(shí)施方案精神納入當(dāng)?shù)貧埣踩耸聵I(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、社保、扶貧、就業(yè)等“十三五”專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，并制訂具體措施落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。市政府殘疾人工作委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施情況的跟蹤督促，重大情況及時(shí)向市政府報(bào)告。




　　附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表  附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表附表