《釋義》講述了：以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是我國農村的基本經營制度。近年來，土地承包經營糾紛呈多發趨勢，已經成為影響農村和諧穩定的因素之一。仲裁法規定，農業集體經濟組織內部農業承包合同糾紛的仲裁另行規定；農村土地承包法規定，因土地承包經營發生糾紛的，當事人可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁。由于仲裁法、農村土地承包法的規定比較原則，各地在農村土地承包經營糾紛仲裁工作中存在機構設置不統一、工作程序不規范、裁決執行不及時等問題。