非常規(guī)突發(fā)事件，指的是前兆不充分，具有明顯的復(fù)雜性特征和潛在的次生衍生危害，破壞性嚴(yán)重，采用常規(guī)管理方式難以克服的突發(fā)事件。在靜態(tài)上，非常規(guī)突發(fā)事件表現(xiàn)出難預(yù)測(cè)性（發(fā)生原因）、不確定性（演變過(guò)程）和嚴(yán)重的社會(huì)危害性（影響后果）等特征（或這些特征的集合）；在動(dòng)態(tài)上，表現(xiàn)為事件超過(guò)應(yīng)對(duì)主體的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力和常規(guī)手段下的可控程度，從而需要使用非常規(guī)的管理方式予以應(yīng)對(duì)。而行政應(yīng)急管理體制是行政主體應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需要的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、與職能相應(yīng)的管理制度及應(yīng)急行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的總稱(chēng)。本書(shū)通過(guò)研究非常規(guī)突發(fā)事件與我國(guó)行政應(yīng)急管理體制之創(chuàng)新以完善現(xiàn)行關(guān)于行政應(yīng)急管理體制的法律制度，從而達(dá)到科學(xué)、高效和合法地應(yīng)對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件之目的。