本書謀求國家的善治，既是中國幾千年來志士仁人的奮斗目標，又是全球發展的新的命題。自20世紀80年代末以來，治理逐漸成為國際公共管理領域最流行的概念之一，也成為公共管理改革的重要手段和目標。治理旨在尋求一般意義上的公共管理范式，鼓勵政府、公共組織、私營部門、非政府組織積極參與到社會公共管理事務中去。而行政規制既是治理的核心內容，又是治理的難點問題。在社會轉型時期，更是焦點和熱點問題。