本書從慈善事業的基本理論出發，探討慈善事業的內涵界定和歷史變遷，從法理角度為發展慈善事業找尋依據，構建慈善事業的基本法律理論，在主要介紹和評析兩大法系典型國家經驗的基礎上，重點歸納出目前制約我國慈善事業發展的五個制度短板：立法體系建設、組織管理制度、捐贈機制、監管體系和公信力建設。以此五個方面為依托，在系統分析和總結經驗的基礎上，給出相應的法律制度建設對策。全書力求系統而全面的梳理我國慈善事業發展中面臨的難題，為更好地發揮慈善事業在社會保障體系建設中的積極作用提供制度建議。