第一部分為原理篇。作者從法學基礎理論出發，對行政行為性質問題進行了研究。此部分內容包括四個論題：1、行政行為性質界定及其意義分析；2、行政法律行為論；3、行政事實行為論；4、準法律行為的行政行為論。 第二部分實用篇。以行政行為的法律性質為主軸，結合行政執法和司法實踐，對行政行為的各種具體形式展開分析說明，其間尤其注重對各種行政行為形式的規范和控制。本部分內容涉及行政行為的多種表現形式，既包括典型行政行為形式，如行政命令、行政登記、行政強制、行政合同、行政征用等，也涉及一些新的行政行為形式，如行政允諾、假